最近，四川省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《四川省深化高等教育综合改革方案》（川委厅[2016]81号）。《方案》“总体思路”明确提出：“加快推进高等教育治理体系与治理能力的现代化”，“把制度治党、从严治党与依法治校、科学治校有机结合起来”。结合我校章程去年获上级教育主管部门核准，今年先后被批准为我省“整体转型发展改革试点高校”及确定为全省“依法治校示范校”的改革建设实际，着力推进依法治校，全面加强现代大学制度体系建设，尤显迫切和重要，且意义深远。

推进依法治校，是新形势下现代大学治理的核心要义。教育部2012年颁布的《全面推进依法治校实施纲要》，强调了全面推进依法治校的重要性：“随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，……迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。”“推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要。”党的十八大以来，党中央作出“四个全面”战略部署，推进依法治校作为“全面依法治国”的重要组成部分，是贯彻落实中央重大决策部署、推进现代大学治理的当务之急。

人们通常所理解的依法治校，主要包含依法办学、依法管理两大方面。依法办学指学校的所有办学行为，必须符合国家的相关法律法规，一切活动均要在法治的轨道上进行，不能偏离办学方向，更不能背离正确道路。高等院校承担着为国家培养合格的社会主义建设者与接班人的职能和使命，其办学必须遵循国家的教育方针。背离了这个方针与使命，就不是中国特色的社会主义大学。依法管理，依据《纲要》精神，主要指学校必须树立依法办事、尊重章程、法规平等的管理理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治原则要求。在我省本科高校章程核准工作已经完成的基础上，如何依照章程，全面深化教育综合改革，逐步完善现代大学内部治理，使章程成为学校办学治校的根本遵循，是摆在所有高等教育工作者面前的紧要课题。

落实依法治校，必须构建起基于学校章程、科学完善的现代大学制度体系。推进依法治校涉及学校办学与管理的方方面面，是一项系统工程。其中最为首要也是最为基础的工作，当是着力构建以学校章程为核心、功能齐全、层次清晰的现代大学制度体系。

就我校的实际情况看，我们一直重视依法依规办学并实施管理，长期致力于学校规章制度建设，出台了为数不少的各类制度性文件。但总结反思起来，其中的教训和短板仍然不少。最为突出的问题，一是“部门立法”的局限与弊端长期存在。管理职能部门的制度制定者站位不高，往往只见树木不见森林，缺乏立足全局、通盘考虑的“一盘棋”规则意识。二是“头痛医头、脚痛医脚”的狭隘实用主义倾向普遍存在。管理职能部门不是从制度建设的大框架和层级定位上去考虑一项制度的内容与作用，也较少顾及该制度与上位规章及关联部门已有制度的联系和区别，急于解决“有无”问题成为制度出台的主要动机和目的。三是“有令不行、有章不依”的现象司空见惯。一项制度从草拟到制文发布的流程已经相当规范，但制度生效以后的落实及执行效率则普遍没有得到足够重视，甚至出现费尽力气制定出来的新制度，无意间发现类似制度早已存在的荒诞现象。

构建基于学校章程的现代大学治理制度体系，首先必须做好“顶层设计”。高校主要负责人应该主动承担起制度体系顶层设计的责任。制度不仅是规范权力与程序的最好“笼子”，而且是彰显公正平等、公开透明的最根本途径。高校主要负责人担纲制度体系设计，可以站在学校工作全局高度，着眼整体，兼顾各方，确保学校制度体系框架结构设计的完整性、合理性、兼容性。

其次必须做好总体规划。学校的管理是分层级的且实行条块式管理，但设计制度却不能囿于条块分割和层级阻隔，要通过制度设计，打破条块分割、层级阻隔，确保政令畅通、运转灵活。最可行的办法，就是根据形势发展要求，以学校章程为基础，总体构建“章程—基本制度—工作口规章—职能部门工作规章”的制度结构体系，厘清已有制度在体系中的方位，查找落实章程内容的制度缺项，列出清单，兼顾现实需要与前瞻长效，形成制度体系建设五年、十年规划，按照主次轻重缓急有序进行建设。

再次必须强化制度落实。根据发表于《中国高等教育》2016年第19期关于全国75所高校章程实施情况的专项评估报告，“章程在一些学校被束之高阁”的现象并非个别，章程只是停留于文本之上，还没有转化到具体行动之中。报告结论指出：“中国已经告别了高校章程建设的制度核准阶段，迈入了一个章程实施的新时代。相比前一阶段，实施更具长期性、复杂性和艰巨性。”（陈彬、郑宁：《章程的生命在于实施—全国75所高等学校章程实施情况评估报告》）纳入调查对象的部属高校尚且如此，一般普通高校的情况可想而知。如果不能让现代大学治理的“基本法”——章程落地生根、开花结果，学校各项制度就失去了生命力，制度体系建设也不会产生实效。因此，必须大力强化规章制度的执行与落实，通过检查、督导、考核、激励、问责等综合措施，在执行与落实中不断修订规章制度、完善制度体系，把依法依规办学治校，贯彻到学校工作的全过程、各方面。

无论深化综合改革、推进整体转型，还是建设依法治校示范校，都必须以现代大学治理的制度体系建设为基础和保障。全校上下要进一步提高认识，统一思想，力争在“十三五”期间，初步建立起我校贯彻章程精神、层次结构清晰、符合办学治校实际的制度体系，为学校快速健康发展营造有利的法治环境。